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【巡视整改】中共淮南矿业集团党委 关于巡视整改情况的通报

更新日期:2016-11-05 浏览次数:

 中共淮南矿业集团党委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署,2016年4月21日至5月20日,省委第二巡视组对淮南矿业集团党委(以下简称集团公司党委)进行了巡视。7月6日,省委第二巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

省委第二巡视组反馈巡视意见后,集团公司党委高度重视、诚恳接受、全面整改、立行立改。在集团公司党委领导下,企业上下统一思想,提高认识,坚持问题导向、举一反三,精准发力、标本兼治,压实责任、销号管理,有力有序推进巡视反馈意见整改工作。目前,巡视反馈的6个方面问题整改已全面开展,集团公司党委整改方案确定的7类25项31个整改任务均已取得阶段性成效,计划9月底前完成的整改任务已基本整改到位。

一、加强组织领导,迅速启动巡视反馈意见整改工作

省委对集团公司党委开展巡视工作,既是对我们推进全面从严治党的有力指导,也是对企业扭亏脱困、转型发展的极大促进。省委第二巡视组反馈巡视意见后,集团公司党委以高度的政治自觉和使命担当,迅即启动巡视整改工作。

(一)加强组织领导。6月17日,集团公司党委成立巡视整改工作领导小组。党委书记任组长,党委副书记、纪委书记任副组长,党委委员为领导小组成员。领导小组下设办公室,纪委书记兼任办公室主任,并从党委办公室、纪委、党委组织部抽调人员,具体负责整改方案制定、跟踪督办、协调联络等工作,为抓紧抓实巡视整改工作奠定了基础。

(二)精心谋划方案。集团公司党委书记亲自主持方案制定,采取机关部门对照研究、分管领导组织讨论、党委班子集体审议的方式,对照巡视反馈意见,坚持“一把钥匙开一把锁”,逐项剖析,找准病灶,对症下药,研究制定了《省委第二巡视组巡视淮南矿业集团党委反馈意见整改方案》。在总体安排上,严格遵照省委要求,对照巡视反馈问题和意见建议,分别建立问题清单、任务清单、责任清单,保证了各级党组织有所遵循、各项整改任务落到实处。

(三)强化思想动员。7月6日,在省委第二巡视组巡视意见反馈会上,党委书记代表集团公司党委作了表态发言。7月7日,集团公司党委召开领导班子会,学习贯彻7月1日省委“五人小组”会议精神和省委第二巡视组巡视反馈意见。7月14日,集团公司党委召开省委巡视反馈意见整改动员部署大会,要求集团公司各级党组织和党员干部站在政治和全局的高度,深刻认识抓好巡视整改的重大意义,以强烈的政治责任感和使命担当,确保巡视反馈问题改到位、改彻底。

二、建立长效机制,确保整改工作不折不扣落实到位

坚持集中攻坚、挂图作战,严格对照整改方案,建立对账销号制度,完善整改督导机制,“解决一个、销号一个、巩固一个”,以“钉钉子”的精神狠抓整改落实。

(一)分类明确整改时限。遵照省委关于巡视整改工作的总体思路,集团公司党委要求39家基层单位党组织紧扣巡视反馈问题,坚持联系实际、举一反三、分类指导,研究制定整改工作方案,细化整改任务和整改时限,对于能够立即解决的,立说立行、马上整改,确保1个月内整改到位;对于需要专项整治的,持续用力、抓实抓好,确保2个月内整改到位;对于需要一定时间解决的,制定方案、明确责任,确保半年内见到明显成效、一年内整改到位。

(二)加强巡视整改督导。为有力有序推进巡视整改工作,集团公司党委建立整改进展情况动态督查和旬报告制度。由整改任务牵头责任单位,采取集成联动方式,加强对巡视整改进展情况的督导检查,对进展缓慢的,及时督促纠正,确保在规定时限内整改到位,并于每月10日、20日、30日将每旬整改进展情况报送巡视整改工作领导小组办公室。集团公司巡视整改工作领导小组办公室不定期召开会议,专题听取整改进展情况汇报,研究解决相关问题,确保巡视整改工作扎实有序向前推进。

(三)构建整改长效机制。集团公司党委把巡视整改作为促进企业工作、推动企业发展、加强企业党建的重要契机,与企业正在做的工作紧密结合、有机融合,着力构建巡视整改工作长效机制。坚持把巡视整改工作纳入党委重要会议议程,先后于7月11日、7月14日、8月3日和8月25日,召开集团公司党委会、省委巡视反馈意见整改动员部署大会、党委巡视整改工作领导小组专题会,对巡视整改工作进行全面动员、部署和推进。坚持把巡视整改工作融入日常,作为“两学一做”学习教育专题讨论、民主生活会的重要内容,班子成员认真对照检查,相互督促整改,确保事事有回音、件件有落实。

三、党委主动担当,认真落实全面从严治党责任

针对反馈意见中指出企业在落实全面从严治党和履行“两个责任”方面的问题,集团公司党委主动强化责任担当,牢固树立管党治党意识,积极采取有效措施,推动全面从严治党不断深化细化具体化。

(一)从严从实推进企业党的建设。针对“党建工作地位矮化、活动虚化、作用弱化”问题,集团公司党委认真对照检查,研究细化为三个方面问题进行整改,切实把“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”要求落到实处。

1.充分发挥党委政治核心作用。针对“集团公司党委一度把党建工作作为实现生产经营目标的辅助手段,党委‘核心’围绕行政‘中心’转”问题,重点从四个方面进行整改:一是坚决贯彻中央、省委全面从严治党的部署要求,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,创新确立“围绕中心、服务大局,以人为本、团结鼓劲,求真务实、改进方法”24字党建工作总要求,深入推进党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。二是制定出台《淮南矿业集团党委党的建设工作领导小组工作规则》,深入落实“四个同步”要求,对企业党建工作进行系统谋划、统筹协调、集成联动、整体推进。三是围绕作风建设、二级单位党委工作考评、创先争优活动三项重点工作,制定出台集团公司党委1、2、3号文件,配套建立检查、考评、问责机制,着力构建党建工作长效机制和内生动力。四是拟订集团公司党委工作规则,进一步加强和改进党委工作,充分发挥党委政治核心作用。

2.加强党务干部培养使用。针对“片面强调矿长(经理)负责制,党委书记薪酬比照矿长(经理)薪酬的95%执行,选拔任用党务干部多是照顾安置时间长、年龄大、身体不适应的同志”问题,重点从四个方面进行整改:一是严把党务干部选用关,坚持看品德、看经历、看业绩、看廉洁从业、看岗位匹配性选用标准,杜绝“照顾型、安置型”配备党务干部现象。二是强化党务干部考核,制定二级单位领导班子及领导人员考核工作方案,10月份全面启动,对于岗位业绩差、能力不适应的党务干部,及时撤免或调整岗位。扎实开展基层党组织长期不换届专项整治,进一步选优配强基层党组织书记。三是加强党务后备干部培训培养,举办第十九期中青年干部培训班,有针对性地强化党务后备干部的教育培养。四是修订出台集团公司《年薪人员薪酬管理暂行办法》,矿长(经理)与党委书记收入水平保持一致。

3.切实提升“三会一课”质量。针对“一些基层党组织‘三会一课’缺少实际内容,效果大打折扣”问题,重点从两个方面进行整改:一是扎实开展“两学一做”学习教育,把规范“三会一课”制度、提高“三会一课”质量,作为学习教育的重要内容和检验标准,用好学习教育工作督导、党委1、2、3号文动态检查考评等抓手,推动“三会一课”制度化、规范化、实效化。二是开展基层党组织书记集中轮训,8月8日至26日举办基层党组织书记轮训班,分6批对585名基层党组织书记进行脱产培训,有效提升基层党组织书记党务工作水平。

(二)全面落实党委主体责任。针对“党委主体责任落实不力,党委抓党风廉政建设的决心不强,对内部违规违纪问题处理的态度不坚决”问题,集团公司党委深刻反思、全面认账,重点从两个方面进行整改:一是牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”、“严管才是真爱”的思想,党委主动扛起主体责任,强化政治担当,旗帜鲜明地支持纪委严格监督执纪问责,增强全面从严治党的底气。二是严格内部巡查、审计成果运用,研究制订企业内部巡查问题线索移交制度,进一步完善巡查、审计发现问题的查处问责机制,发现问题,严格按照《中国共产党问责条例》《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》等规定,严肃问责,决不放过。

(三)切实强化纪委监督责任。针对“纪委监督责任失之以软”问题,深入剖析,研究细化为两个方面问题进行整改,进一步强化纪委监督责任。

1.严格案件查处。针对“省国资委转办信访件查处不到位”问题,重点从两个方面进行整改:一是对2013年以来上级纪委转办的信访件进行梳理清底,9月份完成对信访件事实、证据、定性等方面的审核,涉及违规违纪的,按照“四种形态”准确定性量纪。二是对省委第二巡视组移交的问题线索进行快查快结,已立案审查11起,处分12人,其中处级2人、矿副总师1人、科级8人;给予开除党籍处分2人、留党察看处分1人、党内严重警告处分3人、行政撤职处分2人、免职处理2人、解除劳动合同2人。

2.严肃执纪问责。针对“集团公司内部巡查、审计发现的问题,纪委执纪问责碍于情面,不够严格”问题,重点从四个方面进行整改:一是加强纪检干部队伍政治学习和党性锻炼,建立完善集体政治学习制度,增强责任意识和担当精神。二是严格规范审查行为,规范办案运行,严守审查纪律,严查执纪违纪、以案谋私行为。三是严格内部巡查问题整改落实,要求被巡查单位制定整改报告限期整改;集团公司纪委分类梳理巡查发现的9个典型问题,移交职能部门督促整改。今年以来共巡查6家单位,处理(处分)15人。四是严肃纪律审查,今年1-8月份集团公司两级纪委纪律审查60起,处理(处分)173人,挽回经济损失513万元。

(四)严格落实“一岗双责”。针对“班子成员‘一岗双责’不到位”问题,重点从四个方面进行整改:一是修订出台关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见及“两个责任”清单,进一步细化、压实责任,增强班子成员履行“一岗双责”意识。二是开展“两个责任”落实情况检查考核,由党委委员带队,分9个组对各二级单位2015年度落实“两个责任”情况进行检查、考核与反馈。对综合考核结果较好的10家单位予以表扬通报,对综合考核排名靠后的5家单位党政纪负责人,集团公司党委书记、纪委书记予以约谈。今后,对综合考核排名靠后的,将视情况予以约谈、组织处理、纪律处分。三是坚持有责必问、问责必严,今年以来共查处10起履行党风廉政建设责任不到位的问题,处理(处分)27人,约谈二级单位党政纪负责人51人次。四是建立中层管理人员公开述廉述责制度,从今年起抽取部分机关部门和二级单位党委负责人,公开述廉述责。

四、严守政治纪律,确保中央、省委决策部署落到实处

针对反馈意见中指出企业在执行政治纪律和政治规矩方面的问题,集团公司党委以“两学一做”学习教育为契机,进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移坚持党的领导,确保中央、省委政令畅通。

(一)牢固树立正确的发展观。针对“企业发展观有偏差,领导班子一度刻意追求发展速度和规模总量,看重500强排名,有意无意地忽视了风险防控和规范管理”问题,重点从四个方面进行整改:一是加强形势任务教育,引导各级干部树立正确的发展观、政绩观,不唯规模,不图虚名,推动企业实实在在由规模速度型向质量效益型转变。二是调整经营管理思路,全面确立以效益为中心的内部绩效考核导向,以利润为龙头指标设置经营考核体系,在本土矿井全面推行自主经营管理。三是建立健全风险评估和防范机制,完善企业法人治理结构,规范集团和子公司“三会”运行及决策流程,修订出台重要规章制度法律审核、重大经营决策法律论证、担保管理等办法,建立子公司财务管理人员委派制度,全面防范经营风险。四是依法做好淮矿物流重整工作,建立月度述职会制度,统筹推进债权清收和业务运营。

(二)坚决贯彻上级决策部署。针对“执行政策存在‘绕道走’现象,个别项目存在未批先建、无证生产”问题,重点从两个方面进行整改:一是加强领导班子思想政治建设,增强“四个意识”,坚决执行中央、省委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。二是建立健全规范投资管理和项目建设的长效机制,修订完善并严格执行“三重一大”决策、股权投资、固定资产投资等制度办法,抓紧完善项目建设有关手续,杜绝未批先建、无证生产等问题。

(三)严格个人有关事项报告制度。针对“不如实报告个人有关事项”问题,重点从三个方面进行整改:一是加大个人有关事项报告制度、政策宣传解读力度,汇编《领导干部个人有关事项报告制度有关政策问答》,在企业内部报纸、网站上刊登,确保人人知晓填报要求、熟知填报纪律。二是严格核查结果运用,从严规范个人有关事项报告抽查核实工作,2014年以来随机和重点核查未按规定如实填报人员,集团公司党委给予严肃批评,责令作出书面检查及情况说明,并要求按规定补充填报;严格落实“凡提必核”要求,今年8月份以来新提职的21名中层管理人员均如实填报了个人有关事项。三是根据中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法》修订情况,适时完善相应制度,进一步加强干部管理监督。

(四)进一步规范党费收缴管理。针对“没有按规定交纳党费,党委疏于对党费收缴工作的管理,党员缺乏及时足额交纳党费的意识”问题,重点从两个方面进行整改:一是扎实开展不按规定交纳党费专项整治。二是结合“两学一做”学习教育,组织党员学习党章及党费收缴、管理有关规定,进一步增强党员交纳党费的自觉性,每月对照标准主动交纳党费。

五、严守廉洁纪律,始终保持惩治腐败的高压态势

针对反馈意见中指出企业在执行廉洁纪律方面的问题,我们坚持教育与管理并重,引导广大党员干部严格遵守廉洁纪律,严以律己、干净干事。

(一)加大重点领域管控力度。针对“设备采购、工程管理等领域违反廉洁纪律案件易发多发,干部教育监督不到位,相关领域管理堵漏、设卡不严”问题,重点从三个方面进行整改:一是聚焦重点领域,加强审计监督,上半年完成审计项目11项,查出损失浪费和违规违纪金额846万元,促进增收节支3197万元,移交两级纪委查处7人,经济处罚52人次,提出审计意见和建议54条,进一步设卡堵漏。二是坚持“凡提必核”,今年以来集团公司纪委共审核拟提任中层管理岗位人员廉洁从业情况36人。三是加强廉洁从业教育,对设备采购、煤炭销售、工程管理、征地搬迁、社保等领域涉嫌以权谋私、贪污受贿等腐败问题进行一次全面排查,选取8起违法违纪典型案例汇编成册,并印发至中层以上管理人员,用身边的事教育身边的人;结合“两学一做”学习教育,分两批抽取66名中层管理人员进行廉洁从业知识闭卷测试。

(二)严查违规违纪行为。针对“存在‘靠煤吃煤’现象”问题,重点从两个方面进行整改:一是持续开展违规经商办企业专项整治,转发《省纪委关于七起违规经商办企业典型问题的通报》,重申集团公司经商办企业八项纪律规定,形成声势;严肃查处1名中层管理人员为亲友经营活动谋取利益提供便利的违纪行为,给予留党察看一年、行政撤职处分。二是坚持把违规插手招投标、物资采购、工程建设、为亲属经商或承揽工程提供便利等问题,作为内部巡查、审计的重点内容,紧盯不放,时刻不松。

(三)全面加强物资采购管理。针对“物资采购环节廉洁风险高”问题,深入排查,研究细化为两个方面问题进行整改。

1.强化物资采购招标管理。针对“企业物资采购总额大,采取邀标方式多,公开招标比例低,有的设备采购价超出同期市场价较高”问题,重点从五个方面进行整改:一是积极推进公开招标,调研拟订公开招标实施方案,对通用性较强且不涉及煤矿安全生产、社会资源较丰富的物资,推行公开招标。二是引进供应商形成充分竞争,对分离改制企业所供产品,逐步与市场接轨;对渠道内不足3家供应商的,竞争补充引进优质供应商。三是严谨规范合同、制度条款,统一合同条款与制度规定标准,强化合同签订的审查与监督。四是大力推进信息化建设,加快制订“互联网+物资管理”信息化建设、公开招标信息化平台建设方案,以信息化促进规范化,最大限度地减少人为干扰。五是开展物资采购管理突出问题专项整治,对物资采购各个环节进行全面梳理,深入查找薄弱环节,严肃查处违规违纪问题,进一步完善管理制度,规避廉洁风险。

2.认真吸取王青春案件教训。针对“谢桥矿原副矿长王青春,十八大以后仍不收敛、不收手,在设备采购、项目招标方面为他人谋利,受贿73万元”问题,重点从三个方面进行整改:一是通报王青春案件,认真剖析案件发生的原因、危害及教训,编入典型案例汇编。二是加强警示教育,集团公司纪委先后组织人员赴谢桥矿、丁集矿、安装工程分公司、平安工程院公司等单位举行警示教育报告会,教育警醒各级管理人员深刻吸取教训、严守廉洁纪律。邀请上级纪检、检察机关领导来企举办警示教育报告会。三是始终保持惩治腐败的高压态势,坚决严肃查处十八大以后不收敛、不收手的党员干部,做到利剑高悬、威慑常在。

六、严守组织纪律,着力打造忠诚干净担当的干部队伍

针对反馈意见中指出企业在执行组织纪律方面的问题,集团公司党委牢固树立正确的选人用人导向,严把选人用人关口,着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

(一)严格规范干部选用程序。针对“干部工作程序不规范”问题,研究细化为三个方面问题进行整改。

1.严格民主推荐和任前公示。针对“2015年4月以前没有将‘民主推荐’作为干部选拔任用的必经程序”问题,重点从两个方面进行整改:一是认真落实集团公司《中层管理人员选拔任用工作暂行办法》,从2015年4月起,集团公司党委将民主推荐作为中层管理人员选拔任用的必经程序,将民主推荐结果作为选拔任用的重要参考。二是严格执行干部任前公示制度,制定集团公司中层管理人员任前公示办法,提职中层管理人员均按规定进行任前公示。

2.严格履行考察程序。针对“2013年以来个别副处级管理人员处理期满后重新提任原职级,没有履行考察程序”问题,重点从两个方面进行整改:一是严格执行干部选拔任用工作条例等规定,今年3月份以来,集团公司因安全事故等受处分或处理的中层管理人员影响期满拟重新使用的,严格按照提职考察程序实施。二是按照省委组织部关于组织工作重要事项请示报告制度要求,制定集团公司关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度,今年8月份集团公司因安全事故受处分的中层管理人员影响期满拟重新使用的,已向省委组织部履行报批程序。

3.加强选人用人工作监督。针对“少数二级单位党委会召开不规范”问题,重点从两个方面进行整改:一是开展干部人事管理突出问题专项整治,自查问题已全部整改完毕。二是强化选人用人工作监督检查,结合“两学一做”学习教育督导,对二级单位党组织选人用人工作进行重点督查,发现问题,及时督促整改。

(二)着力提升选人用人公信度。针对“选拔任用干部存在重能力轻品德、重业绩轻规范的倾向”等问题,重点从三个方面进行整改:一是严格执行中央、省委“四个凡提”要求(凡提必核个人有关事项、凡提必审“三龄两历一身份”、凡提必查信访举报件、凡提必听纪检监察部门意见),对存在问题的,不调查核实清楚,不考察、不上会。二是加强集团公司两级组织部门自身建设,举办组干人员培训班,着力提升组干人员识人用人水平和分析研判能力。三是健全完善干部选拔任用问责制度,密切关注中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》修订情况,适时制定相应制度,强化选人用人工作责任追究。

(三)严格干部职数管理。针对“集团公司对二级单位职数管理不严,有因人设岗现象”等问题,重点从两个方面进行整改:一是严格集团公司中层管理人员职数管理,综合各产业发展规模、管理幅度、管控难度等因素,按照从严从紧原则,重新核定集团公司中层管理人员职数。研究制定《关于淮矿西部煤矿投资管理有限公司副总师以上领导人员岗位职数配置及机关部门主要职责的通知》。二是责成二级单位全面开展职数排查,责令超职数配备科级管理人员的单位限期整改到位。

七、坚持严字当头,全力推进全面从严治党向基层延伸

针对反馈意见中指出企业在执行群众纪律、工作纪律和生活纪律方面的问题,集团公司党委坚持严字当头,着力推进全面从严治党向基层延伸,严厉打击发生在职工身边的不正之风。

(一)严查大操大办问题。针对“大操大办现象仍然存在”问题,重点从两个方面进行整改:一是严肃查处潘二矿、顾桥矿、丁集矿、谢桥矿5名管理人员大操大办婚礼、满月酒、升学宴等问题,分别给予相关当事人党内警告、党内严重警告、免职、调离岗位等党政纪处分。二是持续深入开展“酒桌办公”专项整治,针对自查发现少数单位传达贯彻集团公司制度规定相对滞后、招待费报销未做到“三单合一”等不规范问题,集团公司纪委已督促整改到位,并下发督查通报,要求各单位引以为戒、对照检查、消缺补差。

(二)严查公车私用问题。针对“公车私用问题屡禁不止”问题,重点从三个方面进行整改:一是严肃查处1起公车私用问题,给予责任人党内警告处分、罚款2000元;查处1起醉驾被判刑问题,给予责任人开除党籍处分,解除劳动合同。二是加强宣传教育,转发《省纪委关于七起公车私用典型问题的通报》,要求各单位进一步加强公务车辆管理,严格督查问责。三是认真落实中央八项规定精神、省委省政府三十条要求,紧盯年节假期,密切关注不正之风的新动向新表现,加强动态督查,抓常抓长,持之以恒。

(三)严格下井跟带班制度。针对“下井跟班带班存在走过场,一些煤矿管理人员下井跟班带班搞形式、走过场”等问题,重点从两个方面进行整改:一是责成职能部门加强对干部下井带班值班情况的监督检查,督促落实《安徽省煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、《淮南矿业集团领导人员执行下井带班值班制度》等规定,进一步推进严细实的作风。二是严格落实集团公司党委1号文,集团公司纪委牵头开展作风建设动态督查,从严从快查处违规行为,对谢桥矿2名管理人员入井打假卡问题,分别给予党内警告、行政撤职处分和行政撤职处分、离岗培训3个月处理。

(四)严厉打击损害职工利益的不正之风。针对“一些基层单位克扣截留、加分代账、吃拿卡要、分配不公等损害职工群众利益的不正之风时有发生”问题,重点从三个方面进行整改:一是严肃查处克扣截留、加分代账、吃拿卡要、派活不公等问题,先后查处8起克扣截留、分配不公、吃拿卡要问题,给予相关责任人行政撤职、开除党籍、解除劳动合同等处分。二是全面推进工资、工分等科区务公开,加强监督检查,集团公司工会每半年开展一次全面检查。三是深化基层党风廉政建设和作风建设,集团公司纪委牵头对基层党风廉政建设和作风建设等方面存在的普遍性和深层次问题,全面开展调研分析并形成调研报告。

八、围绕效益中心,进一步加强“四资一项目”管理

针对反馈意见中指出企业在“四资一项目”方面的问题,集团公司坚持标本兼治,多措并举,全面落实以效益为中心的管理思想,着力推动企业管理转型升级。

(一)加强董事会建设。针对“运行监管机制存在缺陷”问题,重点从三个方面进行整改:一是完成集团公司董事会换届和公司章程修订工作。目前,正在按照上级统一部署和要求,积极做好外部董事试点工作。二是进一步规范董事会召开方式,根据《公司法》规定,将董事会召开方式调整为现场方式和通讯方式,不再采用临时会议方式召开董事会。三是规范董事会议题提交程序,从可行性分析、经济效益测算、法律风险防范等方面完善董事会议题调研论证程序。起草形成董事会议事规则,9月份提交股东会审议。

(二)强化资金风险防控。针对“拆借资金未履行报批手续”问题,重点从三个方面进行整改:一是责成相关党委立即收回委贷本息,目前已全部整改到位。二是严格执行集团公司《往来结算资金有偿占用管理办法》,拟订高风险投资业务监督管理办法,进一步加强对资金占用、资金回报的管控,有效防范资金和经营风险。三是着力降低企业资产负债率,编制实施《关于2016年下半年及后续“十三五”期间集团公司降低资产负债率的工作方案》,力争到2016年末资产负债率控制在80%以内,“十三五”末控制在70%以内。

(三)着力盘活闲置资产。针对“资产闲置浪费比较突出,一些单位大手大脚,设备用新不用旧,造成使用率低、库存量大”问题,重点从三个方面进行整改:一是责成设备租赁分公司、西部煤矿投资管理公司开展专项整治,制定闲置设备盘活利用、购置生活园区空房处置方案,限期整改到位。二是开展实物资产清查,制定闲置资产盘活利用方案,今年1-7月份共调剂复用闲置设备2367台(套)、价值9300万元,盘活房产增加收益2785万元。三是开发企业内部市场化二级市场网络交易平台,签订《内部市场化二级市场网络交易平台优化升级项目技术协议》,年底前正式上线运行。

(四)规范项目决策程序。针对“项目投资程序不规范,西部煤矿未批先建,设计能力大于核准能力,财务成本高,投产后一直亏损,一些项目前期调研论证不充分,市场形势变化预判不足”问题,重点从两个方面进行整改:一是责成西部煤矿投资管理公司、淮矿地产公司开展专项整治。西部煤矿投资管理公司在完善审批手续的基础上,结合煤炭市场情况,采取简化优化系统、科学采场布局等措施,进一步挖潜增效,改善经营状况。淮矿地产公司有序退出或压缩一级开发项目,科学制定项目开发时序,提高风险可控性。二是完善投资决策机制,相继出台集团公司“三重一大”决策制度、固定资产投资项目实施管理、股权投资管理、重大经营决策法律论证等制度办法,建立项目建设调度会机制,严格履行前期调研论证、可行性研究、事前事中事后风险控制等程序,有效规避未批先建、市场形势预判不足等现象。

(五)进一步加强工程管理。针对“工程招投标过程中存在围标、串标、肢解工程规避招标等问题,一些工程项目未经招标直接发包,部分工程设计、变更、管理不到位”问题,重点从四个方面进行整改:一是开展凤台电厂二期扩建工程和朱集选煤厂总包工程巡视问题专项调查,凤台电厂审计核减资金已从工程结算款中扣除,朱集选煤厂总包工程增加投资问题,已形成调查处理意见。二是组织对2012年以来的工程管理情况进行专项检查,目前各二级单位已完成自查工作,集团公司正在组织相关部门现场检查。三是开展工程管理突出问题专项整治,对工程管理各个环节进行全面梳理,查找薄弱环节,完善管理制度,强化风险防控,维护企业利益。四是重新修订集团公司工程招投标管理办法,从完善邀标方式、增加工程管理信息化系统招标功能等方面,进一步规范工程招投标管理。

九、运用巡视成果,着力构建全面从严治党长效机制

深入贯彻落实中央关于全面从严治党的部署要求和省委《关于深入推进全面从严治党的若干意见》,坚持把巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措,统筹推进思想建党与制度建党,构建全面从严治党长效机制,不断提高企业党的建设科学化水平。

(一)全面加强党的思想政治建设。认真按照中央、省委统一部署和要求,扎实开展“两学一做”学习教育,进一步加强集团公司领导班子思想政治建设,坚定政治方向,站稳政治立场,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上与中央、省委保持高度一致。切实增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉,以强烈的政治责任感和使命担当,再接再厉,乘胜追击,一招不让、一件不落地抓好巡视整改工作。要求班子成员主动把管内工作放到全局中去谋划和推进,省委提倡的坚决响应,省委要求的坚决照办,省委禁止的坚决杜绝,确保省委决策部署在企业落地生根。

(二)持续完善企业党建工作制度。注重建章立制、标本兼治,坚持从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,以改革创新精神补齐制度短板。今年以来,围绕党的思想、组织、作风和党风廉政建设,集团公司党委先后制定(修订)出台《二级单位党委工作考评办法》《党的建设工作领导小组工作规则》《2016年党建工作要点》《2016年宣传思想工作意见》《关于加强网络舆情监控和处置工作的意见》《关于2016年开展创先争优活动的指导意见》《关于开展二级单位党组织书记抓基层党建工作述职的通知》《关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》《中层管理人员任前公示办法》《纪委会议事规则》《关于选拔任用中层管理人员征求纪检监察机关意见的暂行办法》《集团公司纪委派驻纪检组组长及二级单位纪委书记、副书记提名考察办法》《关于深化作风建设的意见》《关于落实党风廉政建设党委主体和纪委监督责任的实施意见》《党风廉政建设两个责任约谈办法》《中层管理人员函询办法》《中层管理人员廉洁从业谈话办法》《中层管理人员述廉述责暂行办法》《下级纪委向集团公司纪委报告工作暂行办法》等党内规范性文件,即将修订出台《党委工作规则》《二级单位领导班子和中层管理人员综合考核办法》《内部巡查问题线索移交制度》等党内规范性文件,进一步扎密党的建设制度“笼子”,充分发挥党委政治核心作用,不断把全面从严治党引向深入。

(三)着力推进企业管理转型升级。坚持以巡视整改工作为契机,全面落实以效益为中心的管理思想,加强人、财、物等重点领域的制度建设,着力构建科学高效的企业管理体系。今年以来,集团公司先后制定(修订)出台《经营绩效考核管理规定》《内部市场化结算价格指导意见》《关于2016年人力资源管理工作意见》《关于对完不成经营目标单位党政主要负责人问责处理有关规定》《委派人员管理办法》《化解过剩产能期间员工离岗退养暂行规定》《关于规范资本性支出的相关规定》《固定资产投资管理办法》《股权投资管理暂行办法》《担保管理办法》《备用金管理办法》《差旅费管理办法》《租赁设备及设备租赁管理办法》《关于专款项目管理的实施意见》《土地管理办法》《关于进一步加强资源环境工作的意见》《采煤村庄征地搬迁管理办法》《关于2016年下半年及后续“十三五”期间集团公司降低资产负债率工作方案》等重要文件方案,在管理上定规范、设卡子、强监督,持续提升企业科学管理水平。我们将根据《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神和中央、省委关于加强企业党的建设要求,重新修订《公司章程》《董事会议事规则》,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,在“把方向、管大局、促落实、作保证”等方面,充分发挥党委政治核心作用。

当前,淮南矿业集团正处在“爬坡过坎”的关键阶段,扭亏脱困、转型发展、党的建设各项任务艰巨而繁重。省委开展巡视工作,对企业健康稳定可持续发展,起到了有力的促进和推动作用。今年1-8月份,集团公司连续7个月实现安全生产,百万吨死亡率0.024,创历史最好水平;利润总额2.85亿元,同比减亏增盈19.29亿元,扭亏脱困取得阶段性成效;天然气、光伏等项目顺利推进,企业整体上市正式启动,转型发展步伐稳健有力;煤炭产能退出工作有序开展,人员分流安置稳步实施;信访形势稳中向好,今年以来信访总量1139件次,同比下降48%,企业发展大局和谐稳定。

下一步,集团公司党委将以此次巡视整改为契机,主动把巡视整改与深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来,与开展“两学一做”学习教育紧密联系起来,与推进企业发展和党的建设紧密联系起来,以严的要求、实的作风、真的担当,坚定不移地抓好巡视反馈意见整改工作,切实把“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”的要求落到实处,为集团公司实现扭亏脱困、推进转型发展、打造淮南矿业“升级版”提供坚强保证,为我省在中部崛起中闯出新路、开创建设创新型“三个强省”、全面建成小康社会作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0554-7624252;电子邮箱:huaikuangjvbao@163.com;通讯地址:安徽省淮南市洞山中路1号淮南矿业集团党委巡视整改工作领导小组办公室;邮编:232001。

中共淮南矿业(集团)有限责任公司委员会

2016年9月20日

(安徽纪检监察网站2016-11-01) 

 

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